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打造内陆开放新高地 ——政协委员为推动自贸片区健康发展建言献策

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    发表于 2018-8-14 15:10:37 | 显示全部楼层 |阅读模式
    政协委员为推动自贸片区健康发展建言献策

    宜昌自贸片区综合服务大厅

    宜昌自贸片区综合服务大厅

    宜昌综保区设计效果图

    宜昌综保区设计效果图

    湖北自贸区宜昌片区是国家第三批批复的试验区,肩负着成为中部地区有序承接高新产业集聚区、三峡区域现代服务业合作示范区、长江经济带对接“一带一路”重要战略支点的历史使命。今年以来,市政协围绕这一中心工作,聚焦改革、创新、开放中的痛点、堵点、盲点,深入调研论证,积极建言献策,为自贸片区发展添助力。先后组织课题组前往福建厦门、平潭、福州三个自贸片区考察学习,到武汉、襄阳自贸片区考察调研,引发出对宜昌片区改革发展的思考。为了深入研究综合保税区建设、建设国际陆港、汇聚多口岸开放优势、建立以信用体系为核心的事中事后监管制度,课题组联合民建宜昌市委员会、市工商联、市政协经济界、市政协港澳台侨和外事委员会,在自贸片区管委会、市商务局、猇亭区政协配合支持下,进行了分题研究,并形成调研报告。8月9日,市政协召开加快综合保税区建设,推动宜昌自贸片区健康发展协商座谈会。会上,彭作佩、张斌、陈池、马卫萍等政协委员和兴发集团、葛洲坝集团、三峡保税物流中心等企业代表发言,就宜昌综合保税区建设、打造宜昌国际陆港、汇聚开放平台优势服务自贸片区建设、构建以信用为核心的监管体系激发市场主体活力等建言献策。市高新区管委会、三峡枢纽港管委会、市工商联等有关单位负责人现场回应委员意见建议。

    借鉴福建自贸区经验 推动宜昌片区健康发展

    市政协经济委
    今年以来,市政协经济委牵头,联合民建市委会、市工商联、市政协经济界、猇亭区政协、港澳台侨和外事委员会,对宜昌自贸片区进行了多轮深入调研。课题组前往福建厦门、平潭、福州自贸片区考察学习,民建市委会到武汉、襄阳片区考察调研。外地经验,引发出对宜昌片区改革发展的思考。
    自贸区发展概况和福建经验
    自2013年设立上海自贸区,国家分三批批准建立11个自贸区。已形成153项改革试点经验在全国复制推广。各自贸区基于不同的地理位置和资源禀赋,形成了鲜明特点。2018中国自由贸易试验区协同开放发展论坛上,11个自贸区达成并启动《协同开放发展倡议》,各地的自贸改革试验不再“单兵突进”,而是更加注重整体性、系统性、协同性。
    福建自贸区于2014年12月设立,由厦门、平潭、福州三个片区即三个功能区域构成,既错位发展又整体联动:平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛,在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施;厦门片区重点发展两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心;福州片区重点建设先进制造业基地、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。挂牌三年来,先行先试与复制推广并进,制度创新与扩大开放双赢,招商引资和招才引智同步,形成了自己的特色。他们的经验是:一区多园,发挥优势。紧密结合自身的优势区位和主导产业,除海关特殊监管区外,都突破了单一片区的物理空间,均由多个功能区块构成。福州片区分为两个区域7个区块。 厦门片区范围涵盖海沧核心港区和两岸贸易中心核心区,事实上已扩大到厦门全岛。平潭片区也扩展到平潭县境陆域范围。
    超前谋划,强力推进。申报谋划早,各片区工作起步早,自贸区获批后,省、市党政主要领导亲自抓顶层设计、亲自抓重大关系协调和重点问题突破。福州保税港区于2010年5月18日设立,包括加工贸易区、国际物流区、港口集散区和铁路物流区四个功能区。平潭片区培育开放开发新优势。2009年7月,福建省委根据国务院《海峡西岸经济区发展规划》关于“设立平潭综合实验区,开展两岸区域合作综合实验”的要求,即设立福州(平潭)综合实验区并成立管委会,赋予平潭制定相应从业规范和标准的权限,加快旅游产业转型升级,推行国际通行的旅游服务标准,建设休闲度假旅游目的地。
    创新突破,形成特色。推出12批310项创新举措。福州片区以负面清单为核心的投资管理制度已经确立,以贸易便利化为重点、以服务实体发展为目标、以政府职能转变为导向,各项改革纵深推进。推出创新举措119项,全国首创40项。经毕马威根据世行标准评估,营商环境模拟排名全球48位。厦门片区集成推出343项创新举措,其中全国首创52项。
    湖北自贸区及宜昌片区改革发展情况
    2016年8月新批设立湖北自贸区,2017年4月1日,武汉、襄阳、宜昌自贸片区同日挂牌。今年国务院将武汉纳入跨境电商综合试验区,武汉物流配送等现代服务业,迎来新的发展机遇。
    宜昌片区挂牌17个月来,在多个方面取得了积极进展。在全省首推“一窗通办、集成服务、六多合一”审批模式、“多评合一+区域综合评估”;发出全省首张“27证合一”工商营业执照,全省率先推行“43证联办”;在全省首推环境影响评价“负面清单+豁免清单”,发出全省首张环保审批豁免通知书;在全国首推外国人申请签证护照免留存,实行工业建设项目“标准地+告知承诺”改革。开通“宜汉欧”国际铁路货运班列,实现常态化运行。先行先试通关一体化改革,区港联动通关,报关费用和市内转运成本降低一半。宜昌综合保税区于6月22日开工建设。支持宜昌企业在哈萨克斯坦、埃及、俄罗斯、泰国、德国建设工业园区和发展项目,葛洲坝集团在建国际项目100余个。引进猪八戒网,获批国家第二批增量配电业务改革试点项目。平行进口汽车展销中心等一批项目将落户片区,启动电商产业园建设,搭建跨境电商综合服务平台,储备了单细胞基因测序等12个优质项目。
    启示和建议
    对标国际规则和其它自贸区,进一步突出制度创新主题。建议一是借助后发优势,抓住体制性、机制性问题,在推动引领长江经济带绿色发展和融入“一带一路”战略上敢闯敢试,复制推广外地经验。二是启动宜昌片区规划编制工作。三是推动市域范围内联动改革,营造制度高地。
    整合各类开放载体,不断突破发展瓶颈,提升双向开放的水平。建议一是整合发挥空港和水运口岸优势,扩大三峡机场开放权限,充实提升三峡保税物流中心功能,发展保税加工,探索海关多点监管。二是下大力抓好铁路口岸和国际陆港建设,实现宜欧班列宜昌始发和铁水空公多式联运、一体监管。三是扩大各口岸对市内主体和周边市州开放。四是加快宜昌综合保税区建设,争取早日获得国家批准。
    加强创新成果转化应用,让自贸区体制优势惠及更多市场主体。建议一是推动自贸片区与市级政务服务平台互联互通。二是将服务终端延伸至基层办事大厅,尽可能下沉到县市区街。
    培育市场主体和产业集群,促进高质量发展。建议一是聚焦国家战略定位,编修自贸片区(高新区)产业发展规划,精准招商,引进更多战略性新兴产业。二是研究共享“武汉跨境电子商务综合试验区”政策的途径。三是破除企业异地登记的限制,让更多参与国际贸易的企业享用自贸片区便利。

    助推白洋园区打造重要保税港口物流集散中心

    民建宜昌市委员会
    明确主导产业,突出精准招商。对自身资源进行细致梳理,将区位优势、产业特色、招商政策等整理编制成册,为找准适合项目打好基础;充分发挥好商会招商的作用,利用各地商会的资源,吸引一批有实力、有带动力的平台商、运行商;开展主题招商;营造良好投资环境。
    加大政府投入,抓好周边配套。建议加快综保区生产性、生活性服务业发展,提升综保区商务环境,为集聚人流奠定基础;引进国际船代货代、报关报检,智能仓配物流,跨境支付机构,为企业提供便捷服务。以辐射带动周边配套产业,实现围网内外同步发展。
    创新管理机制,联动协同发展。建议借鉴国内其它综保区管理模式,创新管理机制,打破当前综保区和三峡保税物流中心属地管理,统一管理,错位规划业态,错位招商引资,各自发挥优势,联动协同发展。
    提早布局谋篇,推进持续发展。随着未来“一带一路”战略的深层次推进,外向型业务将迅猛增长,因此应尽早进行扩区规划。建议在白洋港区设立综保区二期园区,采用“一区两园”的模式,将白洋园区打造成重要的保税港口物流集散中心,以满足综保区不断扩大的贸易规模和企业不断降低成本的需要。

    打造宜昌国际陆港 推进多式联运发展

    市工商联
    打造宜昌国际陆港完全可行。宜昌处于“一带一路”重要节点,具有东西联结、南北交汇“黄金十字”独特区位优势,是全国66个区域级流通节点城市之一。仅从融入“一带一路”看,东可对接武汉汉欧班列,西可连接西安长安号班列。国家“十三五”交通规划将宜昌定位为全国性综合交通枢纽。打造宜昌国际陆港、建设宜昌铁路口岸,正逢其时。
    宜昌国际陆港发展前景良好。中国铁路总公司出台相关政策,要求进一步盘活铁路闲置资产。武汉铁路局集团公司多次派人来宜考察,在综合花艳、鸦鹊岭、紫荆岭、枝城等站点情况后,支持宜昌加快建设国际陆港。国内知名物流企业也先后来宜考察,看好宜昌发展前景,有意参与在宜昌建设国际陆港项目,目前宜昌国际陆港项目初步选址宜昌东站附近。
    明确定位,政策支持,力促项目落地。宜昌东站周边物流园、公、铁物流和快递物流发展初具规模,正在申报的综合保税区毗邻宜昌东站,铁水公空多式联运的各方面条件基本成熟。要积极提供政策支持。建议整体城市规划,将焦化煤气场地及周边地块转为国际陆港发展用地,积极争取申报铁路口岸,同时积极申请海关在宜昌东站设立铁路监管点,研究解决扶持培育中欧班列运行相关政策问题。加大招商引资力度,尽快引进相关企业落户宜昌,及早启动宜昌陆港项目建设。

    汇聚开放平台优势 服务自贸片区建设

    市政协经济界、猇亭区政协调研组
    加快航空口岸开放开发。一是加大口岸开放。支持三峡机场按国家口岸开放各项软硬条件要求加以提档升级,积极向国家申报口岸扩大开放,开通定期国际航线,构筑区域性综合交通枢纽。二是发展航空物流。启动宜昌建设航空货运枢纽可行性研究和申报,出台相关产业扶持政策,规划布局航空物流园区,进一步加大航空物流产业招商引资力度。
    积极探索建设保税港区。保税港区将港口的物流功能和保税区的特殊政策完美结合,实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”。建议整合云池港、白洋港等港口资源,学习借鉴国内外先进经验,探索更为开放的政策和管理模式,探索建设宜昌保税港区。
    深入推进多式联运模式。充分利用保税物流中心作为海关特殊监管场所的优势,探索建立多式联运监管中心,整合铁水公空口岸资源,真正实现“一次申报、一次查验、一次放行”多式联运,既方便海关安全高效监管,又为广大外贸企业带来贸易便利化和降成本。
    努力争取自贸片区扩容。目前,宜昌综合保税区正在申报建设中,但综保区内没有规划水运口岸和航空口岸。建议抓住长江经济带发展机遇,争取将三峡保税物流中心、三峡机场、云池港、白洋港纳入宜昌自贸片区范围,让综保区能共享水运港口和航空口岸资源,同时对综保区和三峡保税物流中心发展定位进一步明确,实现差异化发展。

    构建以信用为核心监管体系 激发市场主体活力

    市政协港澳台侨和外事委员会
    加强市场主体信用监管。按照守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则,建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制,市场主体分类监管制度及信用评价体系,引入第三方信用服务监管机构,建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。
    完善守信联合激励和失信联合惩戒配套政策。联合奖惩是社会信用体系运用的核心工作,建议尽快出台我省联合激励和失信联合惩戒实施细则,以便在执行中有法可依。
    加大市场监管领域案件查办力度。成立专门的综合执法部门,实现“一支队伍管执法”,做到“有权可用、有权必用”,依法惩处各类违法违规行为,加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度。
    创新审慎包容监管方式。对新经济业态,实行包容审慎监管,促进其规范健康成长;对于特种行业或可能有较大社会危害风险的,从紧从严监管;对轻微违法且未对社会、人身造成危害的行为实施柔性执法;对初次轻微违法的行为主体依法减轻或免于行政处罚。
    推进自贸试验区事中事后监管平台建设。加强自贸试验区内行政审批、投资、贸易、金融、市场监管、制度创新等六大领域事中事后联动监管,充分利用大数据平台和智能技术,推进自贸试验区监管信息互通互换,形成监管合力。

    来源:三峡日报



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    很好好  很好的啊
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